12月12日，中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告（2016）》指出，一線城市的經(jīng)濟(jì)壓力遠(yuǎn)高于其他城市，并非宜居城市。而二線發(fā)達(dá)城市生活壓力感均低于整體平均水平，也遠(yuǎn)低于一線城市和三線城市，較為宜居。

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12月12日，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)心理學(xué)研究中心發(fā)布《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告（2016）》。

報(bào)告指出，一線城市的經(jīng)濟(jì)壓力遠(yuǎn)高于其他城市，并非宜居城市。而二線發(fā)達(dá)城市生活壓力感均低于整體平均水平，也遠(yuǎn)低于一線城市和三線城市，較為宜居。

報(bào)告提及的二線城市為32個(gè)，其中二線發(fā)達(dá)城市8個(gè)，包括重慶、杭州、南京、濟(jì)南4個(gè)直轄市或省會(huì)城市，還有青島、大連、寧波、廈門(mén)4個(gè)計(jì)劃單列市。

目前，很多一線城市都實(shí)施了嚴(yán)格的人口控制政策，京滬等地的落戶積分要求較高，有的甚至需要交納7年社保。相比之下，屬于二線發(fā)達(dá)城市的重慶等地對(duì)外來(lái)人口，包括大學(xué)生、農(nóng)民工進(jìn)城則采取鼓勵(lì)的辦法，顯得有些另類。

重慶社科院決策咨詢研究中心主任鄧濤認(rèn)為，重慶9個(gè)區(qū)都有商業(yè)中心，各個(gè)區(qū)都能發(fā)揮好自身完整的功能，滿足不同的需求。北京等城市是攤大餅的形式，周邊都想向中心靠近，就容易造成擁堵。

“重慶和其他一二線城市情況不一樣，各個(gè)城市還是要結(jié)合自己特點(diǎn)來(lái)發(fā)展和做要求。”鄧濤說(shuō)，重慶還是一個(gè)二線城市，工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，所以歡迎農(nóng)民工等加入。

一線城市生活壓力過(guò)大

上述藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，北上廣深四大一線城市的經(jīng)濟(jì)壓力遠(yuǎn)高于其他城市，最大生活壓力源從高到低分別是物價(jià)、交通、收入、住房、教育、醫(yī)療、贍養(yǎng)老人、健康。

其中，一線城市就業(yè)壓力感和二三線城市水平相同，但低于四線及以下城市。一線城市經(jīng)濟(jì)和家庭人際方面的壓力感，均高居其他城市之上。因此，一線城市不宜居。“逃離北上廣”一度成為一種社會(huì)現(xiàn)象、一個(gè)熱詞和公眾話題。

但是，四線城市也未必宜居。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四線及以下城市除了交通和住房壓力感低于一線、二線城市和整體平均水平（不過(guò)也高于三線城市）外，其他經(jīng)濟(jì)壓力源也并非最低，收入、教育、醫(yī)療、健康、贍養(yǎng)老人、工作學(xué)業(yè)壓力接近全國(guó)整體平均水平。而在家庭與人際壓力感上，更是高于整體平均水平和二線、三線城市。

所以，四線及以下城市可能并非理想中的宜居城市，逃離一線城市返回小城市，工作機(jī)會(huì)少，做什么都需要靠關(guān)系，干事要“拼爹”成為對(duì)此現(xiàn)象最為形象的描述。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市所專職研究人員王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，這是整個(gè)社會(huì)資源錯(cuò)配的一種現(xiàn)象。一方面，一線城市發(fā)展機(jī)會(huì)多，收入高，但是壓力大；另一方面，三四線城市雖然工作機(jī)會(huì)少，收入低，拼關(guān)系，但相對(duì)來(lái)說(shuō)壓力比較小。

“從個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)角度看，到哪發(fā)展，主要看你考慮生活成本壓力還是職業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)的壓力。”王業(yè)強(qiáng)說(shuō)。

寧波大學(xué)公共管理研究所所長(zhǎng)張慧芳認(rèn)為，已經(jīng)有一波人逃離北上廣了，幾年前很多人因?yàn)楸鄙蠌V壓力大回到家鄉(xiāng)，甚至房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也看重三四線城市。不過(guò)，現(xiàn)在無(wú)論是回去的人還是開(kāi)發(fā)商，很多又回到一線城市了。

“各個(gè)城市最后怎么發(fā)展，還是要靠市場(chǎng)配置資源，單靠限制也未必能解決人口增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題。”張慧芳說(shuō)，寧波最近幾年房?jī)r(jià)漲得慢，經(jīng)濟(jì)增速不高，人口流入不多，所以沒(méi)有采取限制人口的措施。

二線發(fā)達(dá)城市較宜居

上述報(bào)告認(rèn)為，三線城市相較于一二線、四線及以下城市，在經(jīng)濟(jì)壓力感、家庭人際壓力感上均為最低，三線城市普遍宜居。

同時(shí)，二線發(fā)達(dá)城市也較為宜居。二線發(fā)達(dá)城市的生活壓力感，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)壓力和家庭人際壓力上，均低于整體平均水平，也遠(yuǎn)低于一線和三線城市。南京、杭州、寧波和重慶的總經(jīng)濟(jì)壓力感不僅低于整體水平，從生活壓力感角度考慮，可以稱之為宜居城市。

該報(bào)告認(rèn)為，將二線城市細(xì)分為二線發(fā)達(dá)、中等發(fā)達(dá)、發(fā)展較弱城市，再和三線城市比較后可以看到，雖然二線發(fā)達(dá)城市在住房、交通和贍養(yǎng)老人三個(gè)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的壓力感上遜于三線城市，有較高的生活壓力感，但在其他經(jīng)濟(jì)壓力感上，特別是家庭和人際壓力感上是低于三線城市的。

而未來(lái)各個(gè)二線、三線城市該如何實(shí)施人口調(diào)控政策，也需要仔細(xì)權(quán)衡。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，下一步要嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

王業(yè)強(qiáng)認(rèn)為，很多一二線城市已經(jīng)是特大城市，如果不加限制，人口不斷涌入，超過(guò)了公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，出現(xiàn)一系列城市病問(wèn)題，對(duì)城市本身的發(fā)展不利�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，越大的城市、級(jí)別越高的大城市，比如省會(huì)城市，由于權(quán)力集中所帶來(lái)的資源集聚能力、發(fā)展機(jī)遇更多，因此就業(yè)機(jī)會(huì)也多。

“所以下一步要提高小城市的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高教育水平、醫(yī)療水平。”他說(shuō)。

據(jù)了解，重慶目前主城區(qū)人口接近1000萬(wàn)，國(guó)家給重慶的定位是超大城市，本來(lái)應(yīng)該嚴(yán)控人口增長(zhǎng)。但是重慶鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城，且提供公租房，也鼓勵(lì)大學(xué)生在重慶就業(yè)。重慶目前房?jī)r(jià)在全國(guó)省會(huì)城市、副省級(jí)和直轄市全部排名中偏低。而北京、上海等城市，實(shí)施了嚴(yán)格的限制人口增長(zhǎng)措施，其中北京積分落戶的條件之一是要納稅7年。

重慶社科院決策咨詢研究中心主任鄧濤認(rèn)為，重慶和其他很多城市不一樣，重慶是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城可以增加建設(shè)用地交易，區(qū)縣政府鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，置換農(nóng)村用地，保障建設(shè)用地，并給予一定補(bǔ)償，滿足農(nóng)民社保需要。

“現(xiàn)在生活水平提高，收入增加服務(wù)要求高，大城市的教育、醫(yī)療條件好，人們還是向往美好生活的，所以要向大城市聚集。”鄧濤說(shuō)，大城市的社會(huì)保障水平高、信息資源豐富，如果不解決資源配置問(wèn)題的話，優(yōu)秀的資源還是會(huì)向大城市集中。