房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制 輪廓逐漸顯現(xiàn)
作者:未知 來(lái)源:資本證券網(wǎng) 更新時(shí)間:2017年10月14日 【字體:大 中 小】
10月10日,在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示,房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制正在緊鑼密鼓制定,會(huì)適時(shí)出臺(tái)。同步,新華社刊發(fā)了一篇題為《房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制正緊鑼密鼓制定》的電訊稿,字?jǐn)?shù)不長(zhǎng)但信號(hào)意義彰顯。
眾所周知,本世紀(jì)開(kāi)啟樓市調(diào)控以來(lái),需求端著力的“短期化”干預(yù),一直是樓市調(diào)控的主基調(diào)。這種“指哪打哪”、短期問(wèn)題導(dǎo)向,需求控制式的調(diào)控模式,供給端革新力度有限,被認(rèn)為是樓市“屢調(diào)屢漲”、住房偏離居住屬性、房?jī)r(jià)快速上漲及上漲預(yù)期難破的重要原因。由此,各界對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制的呼聲很高。
正如寧吉喆所言,黨的十八大以來(lái),各地因地制宜、因城施策,房地產(chǎn)調(diào)控的效果是好的:三四線城市整體庫(kù)存消化周期已降至18個(gè)月的警戒線以內(nèi);投資投機(jī)需求基本褪去,京滬深龍頭代理中介統(tǒng)計(jì)的投資客占比降至4%,這是歷史最低值。同時(shí),利用調(diào)控創(chuàng)設(shè)的難得的“窗口期”,長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)全面啟動(dòng)。相對(duì)于短期調(diào)控,長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)著力于供給端(非需求端)、著力于住房回歸居住屬性(非偏離居住屬性)、著力于實(shí)現(xiàn)新市民的有效需求(非投資投機(jī)等無(wú)效需求)、著力于房地產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)相得益彰(非“工具化”)。目前,長(zhǎng)效機(jī)制的輪廓眉目漸顯。
首先,在樓市的源頭——土地供應(yīng)環(huán)節(jié),過(guò)去“價(jià)高者得”的“招拍掛”出讓模式,完全被“控地價(jià)、競(jìng)配建(租賃住房或自持)”或完全自持的出讓模式替代。
一方面,這種出讓模式完全規(guī)避了過(guò)去“面粉價(jià)格推高面包價(jià)格”的邏輯;另一方面,不管是配建租賃住房還是公共設(shè)施,或企業(yè)自持,都是順應(yīng)新市民為主體的住房需求,這是住房回歸居住屬性在供地環(huán)節(jié)的應(yīng)有之義;最后,土地漲價(jià)邏輯褪去,土地供應(yīng)面向新市民了,地方政府“土地財(cái)政”自然消解。近期,各地“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”硝煙漫起,落戶門(mén)檻降低,竭力修補(bǔ)公共服務(wù)欠賬,意味著地方開(kāi)始從依賴土地轉(zhuǎn)向依賴人口。因?yàn),有了人就有了消費(fèi)、投資,也就有了稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
土地供應(yīng)環(huán)節(jié)最重大的革新,就在于集體土地入市改革“破冰”。近期,國(guó)土部和住建部下發(fā)《集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》,決定在北京、上海等13個(gè)超大或大城市先行試點(diǎn)。目前,新市民、農(nóng)村“留守人群”、大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)無(wú)房戶,總?cè)丝谠?億-5億人,相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口的80%。目前,高房?jī)r(jià)背景下,單靠新地出讓、盤(pán)活存量,難以滿足新市民借助低成本租賃在城市“安頓”下來(lái)的訴求。
當(dāng)前,大城市建設(shè)用地中,集體用地與國(guó)有用地基本上“對(duì)半開(kāi)”。過(guò)去,囿于“房地產(chǎn)化”、侵害農(nóng)民利益等顧慮,集體土地入市躊躇不前。集體建設(shè)用地建租賃住房、企業(yè)和村集體(村民)合作持有、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng),完全可避免上述顧慮,還能保障并賦予農(nóng)民分享城市化紅利的訴求。更重要的是,這一供給端改革大幅降低租賃成本。
其次,樓市源頭被控制住,即地價(jià)難以上漲,新市民需求導(dǎo)向土地供應(yīng)。接下來(lái),就是革新住房供應(yīng)體系。目前,不僅新地配建(或自持)租賃住房“常態(tài)化”,存量用地盤(pán)活并建設(shè)租賃住房也已“常態(tài)化”并大規(guī)模地展開(kāi),“以租為主”、“租售并舉”、“先租后買”的住房供應(yīng)新體系正在形成。圍繞“租售并舉”的住房新制度,不僅是長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容,更是堪比1998年“房改”的重大制度創(chuàng)新。
租賃崛起,會(huì)分流需求但不會(huì)明顯沖擊房?jī)r(jià)而導(dǎo)致危機(jī),因?yàn)樽夥亢唾I房是兩個(gè)群體,前者是新市民,后者是中高收入者。
重要的是,租賃崛起了,并建立起“先租后買”的消費(fèi)模式,很多人甚至長(zhǎng)期租房,過(guò)去由旺盛需求推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲、上漲預(yù)期拉動(dòng)投資投機(jī),就會(huì)慢慢退潮,“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)漸進(jìn)疏解。
租賃能讓新市民、無(wú)房戶在城市“安頓”下來(lái)(非漂泊),但其解決的只是基本需求,想要更好的居住環(huán)境、更大的空間,更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),就得努力工作、好好賺錢,以后到市場(chǎng)或租或買。在我國(guó),但凡要在城市長(zhǎng)期居住,也即“扎根”城市,沒(méi)有誰(shuí)不想買房,何況我國(guó)安居樂(lè)業(yè)、結(jié)婚買房、為后代留家產(chǎn)的傳統(tǒng)很重。
因此,租住3-5年后,很大一部分人群要去買房,但也不是“一窩蜂”涌入市場(chǎng)。這種有效需求,不僅確保樓市不會(huì)因需求斷檔、調(diào)控打壓而大幅度下滑,還能確保以有效需求逐漸代替無(wú)效的投資投機(jī)需求,這是我國(guó)樓市“軟著陸”的優(yōu)選。
因此,共有產(chǎn)權(quán)住房也是住房供應(yīng)新體系的重要內(nèi)容。近期,京滬大規(guī)模啟動(dòng)的共有產(chǎn)權(quán)住房模式,目前已經(jīng)擴(kuò)展到深圳、廈門(mén)、福州、海南等地以及雄安新區(qū),未來(lái)也必將擴(kuò)展到全國(guó)。
綜上,探索多年、因內(nèi)涵和外延寬泛而一直模糊的房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,近期逐漸清晰起來(lái)。
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