導(dǎo)讀

“本來我們大部分中長期項(xiàng)目審批權(quán)限就在總行，而且要看金額。現(xiàn)在是說棚改項(xiàng)目的審批權(quán)全部先上收，新項(xiàng)目基本暫停審批，但已經(jīng)在放款的存量項(xiàng)目還是照常。”

6月25日，有市場傳聞稱，國開行總行棚改項(xiàng)目合同簽訂審批權(quán)回收總行，全國一刀切。

當(dāng)日晚間，國開行新聞辦公室回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱，今年以來，開發(fā)銀行嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)棚改政策，在國務(wù)院相關(guān)部委指導(dǎo)下，配合地方政府依法合規(guī)開展棚改融資工作。

據(jù)國開行提供的數(shù)據(jù)，截至5月末，開行今年發(fā)放棚改貸款4369億元，有力支持了棚改續(xù)建及2018年580萬套新開工項(xiàng)目建設(shè)。目前各項(xiàng)工作正在有序開展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從國開行人士處核實(shí)到，國開行分支行暫停棚改項(xiàng)目審批，且審批權(quán)限上收總行屬實(shí)。所謂“棚改”，是指為改善困難家庭住房條件的城鎮(zhèn)危舊住房改造工程。

“本來我們大部分中長期項(xiàng)目審批權(quán)限就在總行，而且要看金額�，F(xiàn)在是說棚改項(xiàng)目的審批權(quán)全部先上收，新項(xiàng)目基本暫停審批，但已經(jīng)在放款的存量項(xiàng)目還是照常。”上述國開行人士表示：“至于未來還批不批，現(xiàn)在還不知道。”

另一消息人士指出，棚改貸款并未全面叫停，只是因?yàn)殂y保監(jiān)會最近在國開行審查，所以各地方分行的PSL審批權(quán)限被暫時(shí)回收總行，等總行政策明確后還會正常發(fā)放。而且只要年初被納入棚改計(jì)劃的項(xiàng)目PSL都還在正常發(fā)，不受這次政策調(diào)整影響。

上述國開行人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，此次棚改項(xiàng)目審批暫停，或與財(cái)政系統(tǒng)整治地方政府負(fù)債有關(guān)。棚改貨幣安置專項(xiàng)資金主要由國開行提供，各地方的省級融資平臺負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，地方政府的棚改融資不屬于政府一、二、三類債務(wù)，不在地方債置換范疇，而屬于其他類。上述國開行人士表示，不排除相關(guān)部門在調(diào)研后，將地方政府的棚改項(xiàng)目融資視為隱性債務(wù)，需要控制其總量。

“棚改貸款是從2014年興起的，按照三年期限，從2017年開始有很多項(xiàng)目需要政府開始償還本金了，壓力之大顯而易見。”上述國開行人士稱。

今年3月，財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》，意在“堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作”。

在上述國開行人士看來，支持地方政府發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，實(shí)際上也是為了讓地方政府能夠“喘一口氣”，發(fā)債償還前期銀行貸款。

受訪的商業(yè)銀行和財(cái)政系統(tǒng)人士，均佐證了上述國開行人士的判斷。

25日，某國有大行山東省某支行行長向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，為規(guī)范地方政府負(fù)債，目前以政府購買服務(wù)為渠道的棚改項(xiàng)目融資已全部暫停。

“不管是國開行，還是我們商業(yè)銀行都一樣，過去政府購買服務(wù)的合同不能再出了。即使我們授過信，沒有這個合同要件也不能放款，所以就是停著，等下一步政府預(yù)算這邊有沒有新的動向。”上述支行行長表示，問題本質(zhì)在于政府本身是否有財(cái)力支持融資。

另外，一名浙江省財(cái)政體系人士表示，今年以來，省財(cái)政廳“超過三年的棚改政府購買服務(wù)屬違規(guī)變相舉債”認(rèn)定政策，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)嘏锔娜谫Y進(jìn)展，個別項(xiàng)目因未列入省棚改清單融資受限。同時(shí)由于財(cái)政部門特別是省財(cái)政廳棚改融資政策尚未最終明確，使得少部分棚改貸款投放處于觀望或放慢節(jié)奏狀態(tài)，預(yù)計(jì)可能影響拆遷戶拆遷補(bǔ)償款及時(shí)足額領(lǐng)取。

對于棚戶區(qū)改造后的安置問題，2015年以來興起了貨幣化安置的方式，即拆遷人獲得與安置房等價(jià)的安置款，自行選購住宅。該政策推行的初衷，是改善困難家庭住房條件的同時(shí)，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。

此前，住建部曾大力推進(jìn)貨幣化安置。根據(jù)住建部副部長陸克華在2017年接受記者采訪時(shí)表示，2016年全國棚改貨幣化安置比例達(dá)48.5%，比2015年提高了18.6個百分點(diǎn)，可以從市場上購房2.5億平方米。但目前未有2017年的全國官方數(shù)據(jù)公布。

有市場分析稱，在貨幣化安置中誕生的手持大量現(xiàn)金的“拆二代”，是助推中國三、四線城市房價(jià)上漲的重要因素。當(dāng)前三、四線城市住宅去庫存效果斐然，卻透支了未來的房價(jià)上漲空間，與城市發(fā)展?fàn)顩r脫離。因此，貨幣化安置比例可能會降低。

不過，就貨幣化安置的規(guī)模問題，上述國開行人士介紹，國開行在評審相關(guān)棚改專項(xiàng)貸款時(shí)，就匹配有政策導(dǎo)向，在庫存低于一定比例的時(shí)候采用實(shí)物安置，高于一定比例時(shí)可采用貨幣安置。

“所以從貨幣安置的進(jìn)度來看，從國開行本身而言是有控制的。”上述國開行人士表示，貨幣安置雖然在客觀上助推了房價(jià)，但或許并非暫停棚改貸款審批的主要原因。