中國城市有多少房源空置？是否應(yīng)該開征空置稅？這一樓市話題近日引起業(yè)界廣泛議論。

據(jù)媒體報道，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興近日在《參事講堂》上表示，為了理性遏制、逐步燙平房地產(chǎn)泡沫，房地產(chǎn)稅應(yīng)該分解為四個稅：率先出臺能夠精準(zhǔn)遏制投機的消費稅、流轉(zhuǎn)稅、空置稅，然后再從容考慮物業(yè)稅。

關(guān)于中國房屋空置情況，仇保興表示，在我國房屋空置率比較高，不同城市空置率是不一樣的，像鄂爾多斯空置率是70％，北京空置率在百分之十幾到二十。而從國際上看，一般采取了空置稅的國家空置率接近5％左右。

第一財經(jīng)記者查詢后發(fā)現(xiàn)，10月9日，由國務(wù)院參事室公共政策研究中心、新華網(wǎng)思客聯(lián)合主辦的2018年第三期《參事講堂》在新華網(wǎng)舉行。仇保興發(fā)表主旨演講，探討未來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

根據(jù)新華網(wǎng)提供的演講實錄，仇保興表示，根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的報告，像法國和日本這樣的發(fā)達國家，在城鎮(zhèn)化率峰值過去之后，人均住房面積約為35－40平方米。我們國家絕大多數(shù)省份的抽樣調(diào)查表明，人均住房面積已經(jīng)達到這個數(shù)值，這就意味著我們國家許多三四線城市的住房空置率會逐步上升。

何為空置房源？這個目前并沒有官方定義和標(biāo)準(zhǔn)，也就沒有所謂的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此前曾有民間研究機構(gòu)發(fā)布過相關(guān)數(shù)據(jù)，但尚不足以引發(fā)官方對于開征空置稅的動議。

按照我國確定的稅收法定原則，一是今后開征新稅的，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的法律。二是對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間也作出了安排，力爭在2020年前完成改革任務(wù)。

換言之，即便要開征空置稅也要通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的法律。

今年9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，包括各類立法項目116件。其中，第一類項目69件，即條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內(nèi)擬提請審議。此外，還有47件列入第二類項目，需要抓緊工作、條件成熟時提請審議。

所謂空置稅并未出現(xiàn)在上述立法規(guī)劃中。換言之，如無意外情況，自2018年至2023年，空置稅不會進入人大的立法議程。

但房地產(chǎn)稅確實在推進過程中。按照上述立法規(guī)劃，房地產(chǎn)稅法被列入第一類項目，提請審議機關(guān)或牽頭起草單位為全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部。

“對于列入立法規(guī)劃一類的立法項目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實難以按計劃提請審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國人大常委會作出書面說明。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)說。

2018年3月，財政部有關(guān)負責(zé)人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露，全國人大常委會預(yù)工委、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。

雖然空置稅暫無可能開征，但中國樓市的空置問題是否嚴重，其對化解我國一些城市高房價難題的影響有多大，一些官員學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士近日還是發(fā)表了不少觀點和看法，此前也有一些民間研究報告提供了一些相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)摘錄一些如下：

分析師：

通過水表電表等方式的微觀調(diào)研，北京房屋空置率只有個位數(shù)。建議征收空置稅的觀點經(jīng)常出現(xiàn)，建立在幾個假想的基礎(chǔ)上：北京房價泡沫太大，房價漲幅過快，北京房屋空置率太高。實際上房價的核心問題不是高房價本身，而是隱含在房價背后的一系列土地和政策扭曲，房價扭曲才是根本問題。

北京的市場已經(jīng)逐步進入下行的通道，市場自然修復(fù)，政策應(yīng)保持中性穩(wěn)定。