最新調(diào)整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，于去年8月正式將包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法納入立法規(guī)劃中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃。

房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)等方面有重要作用，開征勢在必行。

未來開征之路會比較漫長，包括立法還需要做很多工作，有必要盡早啟動(dòng)，為開征做好準(zhǔn)備。

——中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛

征收方式如何確定，稅率如何確定，以及是否需要設(shè)定“免征額”，多少平方米以上作為納稅起征點(diǎn)等，這些問題都應(yīng)該是立法中應(yīng)該慎重考慮的。

——中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、民商法博士劉俊海

備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法問題，或?qū)㈦S著今天全國人大新聞發(fā)布會的召開，再次成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

成都商報(bào)記者近日從全國人大常委會有關(guān)立法的集體采訪會上確認(rèn)，房地產(chǎn)稅法已于去年正式被納入本屆人大五年立法規(guī)劃，目前正由全國人大預(yù)工委組織起草、調(diào)查論證相關(guān)問題。

立法規(guī)劃的納入，正式回應(yīng)了社會上關(guān)于“房地產(chǎn)稅該不該征”的爭議。房地產(chǎn)稅的征收是否有助于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場價(jià)格？立法中需注意哪些問題？對此，成都商報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。

房地產(chǎn)稅法已被正式納入立法規(guī)劃

十八屆三中全會提出“要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，在此背景下，最新調(diào)整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，于去年8月正式將包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法納入立法規(guī)劃中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃。

除了房地產(chǎn)稅法，一并被補(bǔ)充進(jìn)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法等六大稅法，向外界釋放出稅收法定進(jìn)程提速的重要信號。

立法規(guī)劃的納入，正式回應(yīng)了社會上關(guān)于“房地產(chǎn)稅該不該征”的爭議，表明房地產(chǎn)稅的立法工作正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。事實(shí)上，對房地產(chǎn)征稅是一個(gè)持續(xù)爭論過的“老話題”。國務(wù)院早前制定的《房產(chǎn)稅暫行條例》雖然對房地產(chǎn)稅收問題作出過相關(guān)規(guī)定，但其中明確只對商業(yè)用房收稅，對居民用房不收稅。

對于完全自有的商品房究竟要不要收稅問題，國務(wù)院從2011年開始在上海和重慶兩地試點(diǎn)，試圖探索出一套切實(shí)可行的做法。

“開征時(shí)機(jī)征收方式等是當(dāng)下改革難點(diǎn)”

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在接受媒體采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)等方面有重要作用，開征勢在必行。但他同時(shí)表示，未來開征之路會比較漫長，包括立法還需要做很多工作，有必要盡早啟動(dòng)，為開征做好準(zhǔn)備。

多位學(xué)者均表示，在立法和改革過程中，需處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對于房地產(chǎn)稅的開征時(shí)機(jī)、征收方式，以及要不要設(shè)“免征額”等問題，都是當(dāng)下的改革難點(diǎn)。

有部分專家學(xué)者在接受采訪時(shí)表示，從長遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)稅立法的目的是在開發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負(fù)，增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，進(jìn)而完善房價(jià)形成機(jī)制。換句話說，就是可以通過征收房地產(chǎn)稅起到調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場、抑制高房價(jià)的目的。

對這樣的觀點(diǎn)，法學(xué)界存在不同的聲音。“房地產(chǎn)是一種金融行為，它跟資金、資本的流入密切相關(guān)，因此房價(jià)高與開發(fā)階段的成本沒有直接關(guān)系。”中國人民大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士史際春表示。但另一方面，他也認(rèn)為，征收房地產(chǎn)稅在一定程度上可以起到抑制高房價(jià)的作用。“很多人在買房置業(yè)時(shí)會考慮交不交得起稅，養(yǎng)不養(yǎng)得起房，這將直接影響到購買量，買的人少了，自然會影響到房價(jià)。”

專家建議

“立法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研力度”

房地產(chǎn)稅法何時(shí)出臺？

房地產(chǎn)稅何時(shí)開征？

有人認(rèn)為最快可能在2017年底前出臺

也有人分析認(rèn)為可能在2020年之后

對于房地產(chǎn)稅法何時(shí)出臺，房地產(chǎn)稅什么時(shí)候開征，各界認(rèn)識和猜測各不相同。有人認(rèn)為最快可能在2017年底前出臺，也有人分析認(rèn)為可能在2020年之后。

“房地產(chǎn)稅法既然已列入立法計(jì)劃，立法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研力度，真正考慮實(shí)際國情。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、民商法博士劉俊海向成都商報(bào)記者分析表示，房地產(chǎn)稅立法受各界關(guān)注，覆蓋消費(fèi)者（業(yè)主）、地方政府和開發(fā)商三個(gè)層面，觸及各個(gè)利益相關(guān)者，因此要慎之又慎。

劉俊海教授進(jìn)一步分析稱，目前房屋的產(chǎn)權(quán)形態(tài)也是多種多樣的，稅收的征收方式如何確定，稅率如何確定，以及是否需要設(shè)定“免征額”，多少平方米以上作為納稅起征點(diǎn)等，這些問題都應(yīng)該是立法中應(yīng)該慎重考慮的。“既然已經(jīng)進(jìn)入立法程序，建議立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持開門立法、科學(xué)立法、透明立法的原則，廣泛征求各界意見，讓這部法律真正做到以人為本、以民為本。”