地方政府如何看待“地財(cái)政”

1994年的這次高級(jí)別會(huì)議召開(kāi)，地方政府紛紛加快土地有償出讓制度的推進(jìn)，國(guó)土收益的效應(yīng)也進(jìn)一步得到體現(xiàn)。在收獲真金白銀的同時(shí)，已經(jīng)逐漸有地方將此稱為“地財(cái)政”。

一位原國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾在“土地日”五周年(1995年)發(fā)表署名文章稱，各級(jí)人民政府要進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的管理，規(guī)范土地市場(chǎng)，逐步形成運(yùn)用市場(chǎng)優(yōu)化土地資源配置的運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，嚴(yán)禁對(duì)原劃撥土地進(jìn)行非法交易。

原山西省土地局所上報(bào)的“1995年山西省土地管理工作概況”中提及，1995年，全省各級(jí)土地管理部門把組織好國(guó)土收益工作作為全年工作的重點(diǎn)，投入了很大的精力和力量，創(chuàng)造了10月底提前完成省政府下達(dá)的5億元任務(wù)，12月底國(guó)土收益達(dá)到5.7786億元，年收益總量較1993年(9700萬(wàn)元)增長(zhǎng)5.96倍，較1994年(6385萬(wàn)元)增長(zhǎng)9.05倍的優(yōu)異成績(jī)。

“1995年全省土地出讓純收益計(jì)劃指標(biāo)為2億元，實(shí)際完成2.996156億元，超收9961.56萬(wàn)元。”該材料中稱。

類似的情況還有山東。“1995年山東省土地管理工作概況”材料中提及，1995年全省土地出讓面積占土地供應(yīng)量的比重由上年的20%提高到40%左右。全省出讓土地5670幅，面積2879公頃，合同出讓總價(jià)款15億元，其中土地純收益近5億元，另外，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押總金額7.7億元。

“土地開(kāi)始成為政府生財(cái)、招商、引資的重要手段。”上述材料稱。

湖南省在1995年該省土地使用制度改革工作會(huì)議上要求發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值。此次會(huì)議確定該省“九五”期末，建設(shè)用地拍賣，招標(biāo)出讓要占整個(gè)出讓的40%以上；有60%以上的縣市“地財(cái)政”收入占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的20%以上，全省土地收益超過(guò)60億元。

這個(gè)“地財(cái)政”的描述十分貼切，并且在隨后的20年時(shí)間里逐漸野蠻生長(zhǎng)。按照《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的計(jì)算，從1999年至2015年，這十七年是中國(guó)歷史上土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國(guó)土地出讓收入總額約27.29萬(wàn)億元，年均1.6萬(wàn)億元。