租購(gòu)并舉，是我國(guó)住房市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求。中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任分析，從需求端看，流動(dòng)人口、新市民需求較多，租房需求很大；從供給端看，我國(guó)住房已經(jīng)結(jié)束了短缺進(jìn)入了飽和甚至過(guò)剩的狀態(tài)，有大量的存量房處在閑置狀態(tài)，“強(qiáng)調(diào)住房的居住功能，加快發(fā)展租賃市場(chǎng)，可以更好解決外來(lái)人口居住問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。”他表示，下一階段從增量來(lái)看，重點(diǎn)要發(fā)展“租”，但從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)目前的“租購(gòu)并舉”還是以購(gòu)為主的，當(dāng)然一二線城市租的比例要高些。

租購(gòu)并舉之外，各地政府也在尋求通過(guò)其他機(jī)制來(lái)引導(dǎo)樓市平穩(wěn)發(fā)展，比如推出共有產(chǎn)權(quán)住房。這一方式下，政府和產(chǎn)權(quán)人各持一定的產(chǎn)權(quán)比例，但使用權(quán)屬于購(gòu)房人，這樣購(gòu)房人就可以用更低的成本實(shí)現(xiàn)住有所居。

目前，北京市出臺(tái)了《共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》，明確了未來(lái)5年供應(yīng)25萬(wàn)套共有產(chǎn)權(quán)住房的目標(biāo)，著力滿足城鎮(zhèn)戶籍無(wú)房家庭及符合條件新市民的基本住房需求；上海市到去年底已供應(yīng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房8.9萬(wàn)套，有效改善了城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的居住條件。

問(wèn)：供給咋增加？市場(chǎng)與政府合力拓展供給面

十九大報(bào)告提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)表示，這一說(shuō)法從供應(yīng)體系、保障體系、租賃市場(chǎng)三個(gè)方面對(duì)住房制度進(jìn)行了完整表述，使“住有所居”有了更加明確的實(shí)現(xiàn)路徑。

那么，多主體供給、多渠道保障，該如何實(shí)現(xiàn)呢？

一來(lái)，要以市場(chǎng)為主滿足多層次需求。

劉洪玉認(rèn)為，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要有助于促使住房回歸居住屬性，為每一類(lèi)人群都提供一個(gè)可以預(yù)期的獲取住房的渠道，而且這些渠道應(yīng)當(dāng)是“可進(jìn)入、可選擇、可支付、可持續(xù)”的：“可進(jìn)入”就是可以根據(jù)自身情況找到相應(yīng)的獲取住房渠道；“可選擇”就是有可供其選擇的住房供應(yīng)；“可支付”就是經(jīng)濟(jì)上可承受；“可持續(xù)”就是渠道可以長(zhǎng)期開(kāi)放運(yùn)行。“有了穩(wěn)定的渠道和制度，大家才會(huì)有穩(wěn)定的預(yù)期，也有助于住房市場(chǎng)穩(wěn)定。”

以市場(chǎng)為主，則指要更多借助企業(yè)、資本的力量來(lái)做大做優(yōu)供給。比如住建部等部門(mén)就提出，人口凈流入的大中城市要支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)。有專(zhuān)家認(rèn)為，此舉一方面可讓國(guó)企更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，穩(wěn)定市場(chǎng)租金，另一方面也有利于國(guó)企盤(pán)活閑置和低效的廠房和商辦用房，為市場(chǎng)增加租賃房源。

二來(lái)，則要以政府為主提供基本保障。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)有6000多萬(wàn)居民通過(guò)棚戶區(qū)改造住上了樓房，還有1900多萬(wàn)住房困難群眾住進(jìn)了公租房。上海市社科院研究員張泓銘認(rèn)為，今后政府手中要保持適當(dāng)多的房源，并更多發(fā)展租賃型保障性住房，同時(shí)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，動(dòng)員社會(huì)力量參與政府的保障工作。

保房還得保地。今年4月，住建部和國(guó)土部聯(lián)合發(fā)布通知，要求部分熱點(diǎn)城市要增加住宅用地特別是商品住房用地供應(yīng)規(guī)模。今年以來(lái)，北京明確，未來(lái)5年全市計(jì)劃供應(yīng)住宅用地6000公頃，年均1200公頃，以保障150萬(wàn)套住房建設(shè)需求；上海、杭州等地也已紛紛推出“只租不售”的地塊。專(zhuān)家認(rèn)為，住宅用地供應(yīng)力度的持續(xù)加大，將有助于穩(wěn)定預(yù)期、促進(jìn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。